云南现有的人口是二百四十多万，汉人不足一半，虽然藏族被大明朝廷强制迁回西藏省，但云南的土地上，还有傣族、峨冒（今阿昌族）、蒙古、八番（今布依族）、苞满（今布朗族）、古刺（今佤族）、纳西、回族、僳僳、壮族、哈尼、白族、彝族等数十个民族。
在非汉人集中的地区，都是由当地的土司管理，当地人不但没有归化为汉人，还影响着生活这里的汉人的习惯，大有归化汉人的趋势。
各个土司的管理区，基本上是独立的王国，大明没有驻军，不能征税，地方官由世袭的土司兼任，他们掌握着军事、行政、财政大权，只是名义上是大明的国土，但大明却没有任何收益。
一旦发生战事，大明还要承担军事、经济责任，万一遭到外敌入侵，这些土司为了保障自身的利益，很可能发生叛乱，甚至会脱离大明而独立。
成祖年间，曾经在云南南部设立了车里宣慰司、缅甸宣慰司、木邦宣慰司、八百大甸宣慰司、孟养宣慰司、老挝宣慰司，但在征缅战争之前，只有车里宣慰司还在云南的管辖范围，其余的五个宣慰司，分属东吁、大城和老挝。
各个土司对地域内的百姓，实行土地依附制度，百姓是他们的农奴，没有自由，不能正常流动，他们必须依附于在土司划分的土地上。
现在云南最大的土司，就是车里宣慰司的刀片领。
车里宣慰司就是后世的西双版纳，在云南省南部，刀片领在傣语中，意思是“国王”，可以想见刀片领的势力、在当地的威望和对大明政权的蔑视。
大明立国之初，太祖命西平侯沐英镇守云南，目的是征讨蒙元余孽，加强对当地各个土司的管理。
但在朱由检登基以前，沐王府已经摇摇欲坠，根本压不住当地的土司，连沐王府都曾被当地的土司攻破。
缅甸回归大明后，云南已经不是边疆省份，这就为大明撤销土司制度提供了机会。
李腾芳去缅甸之前，对朱由检说过的话，还在他的脑中盘旋：缅甸的掸人与云南的傣人乃是同源，既然掸人在缅甸归化，那现在就是归化傣人的绝好机会。
朱由检想起了沐启元。
当年沐英被太祖追封为黔宁王，沐氏子孙永镇云南，那沐启元就有归化云南异族的重责，而且沐启元现在是大明新军第十九军的军长，有了武力归化云南的资本。
归化云南，朱由检决定双管齐下。
一是动用沐启元的军队。缅甸战争结束后，南方暂时没有战争，军队恰好参与异族的归化。
陈子壮的第十七军驻扎老挝省，林呈祥的第二十军驻守在缅甸省全境，那沐启元的第十九军就可以从缅甸撤回云南，会同云南张弘漠的第二十一军，在云南全省进行归化行动。
如果当地的土司不能顺应潮流，接受朝廷的归化策略，将坚决予以消灭，大明绝不允许割据势力的存在。
二是修路。云南是高原地形，境内山川众多，交通闭塞，严重阻碍了百姓之间的正常交流，也制约了朝廷的归化策略。
在沐王府与当地土司的争斗中，一旦土司落败，就会率领全族退入深山，让明军得到一座座空寨，一如果明军疲惫退兵，他们则从深山中追出，让明军吃过不少苦头。
如果能在云南修筑大量的水泥大道，让山里的百姓来到山外，看到山外的富饶和便利，朱由检就不信，这些农奴还会铁了心跟着他们的土司。
云南的大道，不仅要贯穿云南全省，还要与外省连接起来，只要云南落后的交通状况得到根本的改善，云南的汉人比较过上富足的日子，距离异族归化的日子也就不远了。
朱由检摊开云南省的地形图，默默凝视了许久。
首先是一条横贯东西的大道，以昆明和大理为中心，向西，避开北面的横断山脉和南部的无量山，经过腾越进入缅甸省的首府阿瓦，向东，越过广西省的南宁，从云开大山的北部连接到广州。
然后是一条纵向的大道，朱由检想起了成昆铁路。
现在成都至陕西凤翔的水泥大道就要完工，一旦将这条水泥大道延伸到昆明，则整个云南的交通就将发生翻天覆地的变化。
不过朱由检依稀记得，成昆铁路由于要避开崇山峻岭，将尽量穿过居民区，似乎从成都出发后，并不是直接通向昆明，而是大理或者楚雄，如果是大理最好了，那时云南将出现两个中心：政治、经济中心昆明，交通、经济中心大理。